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Seleccionar entre una participación privada en infraestructura o una obra publica, es una decisión del DNP.
La sanción de la Ley 1508 de 2012, por la cual se estableció el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas (APP), generó un esquema que requiere comprobar que su uso es el más expedito para desarrollar un proyecto de infraestructura, por tal motivo y en concordancia con el artículo 11 de la citada Ley, el Departamento Nacional de Planeación emitió la Resolución 3656 de 2012, por medio de la cual se estableció el Comparador Público Privado (CPP), como el parámetro para justificar la utilización del mecanismo de APP – Alianza Publico Privada.
El CCP busca determinar cuantitativamente si un proyecto de infraestructura desarrollado bajo el mecanismo de APP es más eficiente que si el mismo se implementara a través de obra pública. Debe considerarse que el CPP mide la generación de Valor por Dinero, que en términos prácticos, se define como el nivel de ahorro que obtiene el sector público por desarrollar un proyecto a través del mecanismo de APP. Debe señalarse que este ahorro suele ser de carácter intangible y se mide a través de la transferencia de riesgos del sector público al privado, es por ello que para la estimación del CPP sea tan importante la estructura de riesgos del proyecto.
3 criterios para definir si debe ser obra publica o una participación privada en infraestructura.
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el concepto de Valor por Dinero debe desarrollar tres (3) objetivos: economía, eficiencia y efectividad. El CPP cumple los requisitos anteriormente establecidos, dado que, la adecuada tipificación y asignación de riesgos permite que, primero, el asociado público disminuya sus aportes ante cualquier materialización de riesgos del proyecto segundo, el asociado privado logra mitigar de mejor manera los hechos sobrevinientes del proyecto debido a su conocimiento técnico, operativo y financiero ; y, tercero, el asociado privado resuelve más rápidamente las
contingencias que recurrentemente se presentan en los proyectos de infraestructura .
Pasados 8 años de utilización del CPP en proyectos principalmente de infraestructura de transporte, es necesario revisar si la metodología implementada, como medida de generación de Valor por Dinero, es en la actualidad la más eficiente para determinar el mecanismo contractual para desarrollar proyectos de infraestructura con inversión privada.
De acuerdo con lo anterior, el Programa de Apoyo a la Participación Privada en Infraestructura (PAPP) del Departamento Nacional de Planeación (DNP), identificó la necesidad de adelantar una consultoría con la finalidad de analizar y ajustar el esquema actual de cálculo de generación de valor por dinero en proyectos de infraestructura pública con inversión privada.
Es preciso señalar que, esta consultoría está contemplada en el Plan de Adquisiciones del Programa PAPP dentro del Subcomponente 1.1., “Estudios Técnicos”, en el Componente 1º, “Fomento a la participación privada”, puesto que hace parte de la elaboración de estudios relacionados con proyectos de vinculación del sector privado; el apoyo en las actividades de fortalecimiento de las capacidades técnicas de las entidades responsables del desarrollo e implementación de estos proyectos; y, en las actividades de promoción, seguimiento, socialización, comunicación y divulgación de esquemas de participación privada del Contrato de Préstamo 3090/OC-CO.
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